Этнокалендарь

Национально-культурные объединения Санкт-Петербурга:
история и современность

Истоки формирования традиций и своеобразия культурной жизни Петербурга - современного многонационального и многоконфессионального мегаполиса - коренятся в его истории. Санкт-Петербург с первых дней основания формировался как многонациональная столица, население которой отражало пестроту этнического состава, многообразие культур и религий Российской империи. В строительстве города, возникшего по воле царя-реформатора Петра I, участвовали мигранты из разных губерний России и иностранные специалисты.

Национальная политика в царской России

Царизм всегда учитывал этнический и конфессиональный факторы в управлении государством. На протяжении веков царское правительство проводило шовинистическую русификаторскую национальную политику, которая, однако, никогда не принимала характер геноцида. В Российской империи существовало государственно-правовое регулирование оложения нерусских народов в соответствии с «Уставом об инородцах», разработанным в 1822 г., который дополнялся впоследствии законодательными актами в области национальных отношений, в том числе в сфере культуры и образования. Культура «инородцев» подвергалась дискриминации со стороны властей, которые запрещали издание литературы и преподавание в учебных заведениях на национальных языках. В ряде случаев для «инородцев» специальными законами регламентировались выбор места жительства и профессии, вид хозяйственной деятельности, служба в армии, ограничивались возможности государственной службы, проводилась их насильственная христианизация и т.д. Вместе с тем, существовали национальные воинские подразделения, проводилась политика веротерпимости, на национальных окраинах создавало начальные школы с преподаванием на родном языке.

В начале ХХ века населения России было неграмотно. Для нерусских народов возможность обучения была крайне ограниченной. Многие народы, в т.ч. и русские, не могли удовлетворить свои потребности в области культуры и образования через государственные учреждения, что способствовало созданию добровольных общественных объединений с целью удовлетворения духовных потребностей и интересов определенных слоев населения, различных по этнической, конфессиональной и профессиональной принадлежности. В начале ХХ века в центральной части России насчитывалось свыше 1000 добровольных общественных объединений, из них более половины - культурно-просветительные (далее НКО). Деятельность обществ заполняло лакуну в социокультурной сфере общества.

Создание этнокультурных обществ в Петербурге

Многонациональный характер населения Петербурга являлся благоприятным условием для создания этнокультурных обществ. История НКО всегда была неотъемлемой частью общественно-политической и культурной жизни России последних двух столетий. Отношение властей к национально-культурным обществам в столице было более терпимым, нежели в провинции, их деятельность находились под административным контролем, что позволяло активно развивать различные виды общественных инициатив. В столице была создана первая эстонская школа. Количество еврейских обществ превышало совокупное число обществ в черте оседлости. Прогрессивные деятели Петербурга, представители национальной интеллигенции стремились создавать добровольные общественные объединения с целью сохранения и развития родного языка и культуры, организации досуга, общения, издания литературы на национальных языках, укрепления земляческих связей, консолидации этнических групп ради выживания в иноэтничной среде и оказания разных видов помощи. Существовало также большое количество русских КПО (некоторые из них находились под патронажем членов императорской семьи). Активная деятельность обществ способствовала формированию многонациональной культуры Петербурга и отношений терпимости и добрососедства между представителями разных национальностей, что служило примером для других городов России.

Одним из первых НКО в Санкт-Петербурге можно считать «Шустер-клуб», который был создан в 1772 году с целью организации досуга немцев.

Наибольшее число обществ возникало в переломные моменты истории, когда власть проводила либеральную политику и более лояльно относилась к общественным объединениям. Революция 1905-1907 годов ускорила принятие первого в России Закона об общественных организациях - «Временные правила об обществах и союзах» (4 марта 1906 года). Этот закон действовал до Февральской революции. К 1917 году в Петрограде насчитывалось около 150 КПО.

Основные принципы национальной политики после победы Октябрьской Социалистической Революции

Советское правительство провозгласило основные принципы национальной политики, включавшие обеспечение равноправия всех народов России, ликвидацию неграмотности, развитие национальных культур. Эти принципы были законодательно закреплены в «Декларации прав народов России», «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», Конституции РФСР 1918 года и других актах, которые послужили мощным стимулом для создания и развития самодеятельных общественных организаций. Советское правительство провозгласило главенство классовых интересов над национальными, поэтому общества, деятельность которых с точки зрения властей не отличались классовой пролетарской сущностью и не соответствовала коммунистической идеологии, признавались националистическими, буржуазными и закрывались.

В Петрограде в конце 1917 - начале 1918 годов сформировалась структура органов власти, которые занимались культурно-просветительными вопросами национальных меньшинств города. Центральным органом являлся Петроградский комиссариат по делам национальностей Союза Коммун Северной области (Комнац), созданный в феврале 1918 года во главе с эстонским коммунистом Я.Я.Анвельтом. В структуре Комнаца существовал политико-правовой отдел и национальные комиссариаты, осуществлявшие контроль деятельности национальных КПО.

Наряду с обществами, существовавшими до революции, создавались новые. С декабря 1917 года по 1 октября 1918 года Комнац зарегистрировал 57 добровольных общественных организаций Петрограда: среди них были татарские, финские, белорусские, украинские, польские, грузинские, армянские, литовские, эстонские и другие общества. Самыми многочисленными обществами были еврейские. Особое место среди национальных обществ занимали те, которые функционировали при поддержке, в том числе и финансовой, государственных органов власти. В 1918 - 1920 годах в Петрограде под эгидой РКП(б) и ее национальных секций создавались рабочие и коммунистические клубы, представлявших собой политизированные общественные культурно-просветитель-ные организации.

Огосударствление всех сфер жизни общества и ликвидация НКО
С начала 20-х годов начался активный процесс огосударствления всех сфер жизни общества. Активная деятельность НКО в таких условиях была неугодна советской власти, которая взяла курс на постепенную ликвидацию общественных НКО. В качестве причин для закрытия обществ в большинстве случаев выступали организационно-правовые и идеологические проблемы. Особенно эффективным этот способ ликвидации НКО стал после принятия в 1918 году Декрета об обязательной регистрации обществ в органах государственной власти и в 1922 году - Постановления «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли и порядка надзора за ними».

В постановлении ХIII съезда РКП(б) «Об очередных задачах партийного строительства» был провозглашена идея о превращении всех добровольных обществ в звенья политической системы государства диктатуры пролетариата, что также спровоцировало ликвидацию самодеятельных культурно-просветительных обществ, напрямую не занимавшихся политической пропагандистской работой. Наиболее активно процесс ликвидации НКО происходил в 30-е годы. К началу 1938 года в Ленинграде были закрыты все НКО.

Национальные КПО сыграли важную роль в сохранении, развитии и изучении культуры этнических меньшинств Петрограда-Ленинграда, поскольку располагали уникальным кадровым потенциалом ее руководителей и активистов - представителей национальной интеллигенции города. Общества создавали архивы, библиотеки, издавали газеты, литературу, проводили массовые мероприятия, организовывали кружки. За время их работы был накоплен значительный опыт работы, в том числе и по взаимодействию органов власти, государственных учреждений культуры, образования и общественных объединений.

Возрождение НКО в Ленинграде

В условиях начавшегося процесса демократизации общественно-политической ситуации в стране в конце 80-х годов началось возрождение НКО в Ленинграде. Правовой основой возникновения новых общественных объединений стало «Положение о любительском объединении, клубе по интересам» (1986 год). В середине 90-х годов был принят ряд законов, обеспечивших правовую основу деятельности общественных организаций, среди которых: Законы РФ «Об общественных объединениях» (1995год), «О некоммерческих организациях» (1996 год), «О национально-культурной автономии» (1996 год) и другие.
Одними из первых общественных объединений можно назвать татарский культурный центр и украинское культурно-просветительное общество им. Т.Г.Шевченко. В 1989 году был создан Дом дружбы народов во Дворце культуры им. С.М.Кирова, на базе которого впоследствии объединились большинство НКО города.

НКО в современном Петербурге

В настоящее время в Петербурге зарегистрировано 17 национально-культурных автономий и около 60 обществ. При активном участии и поддержке НКО в городе функционируют около 20 школ с этнокультурным компонентом, славянский колледж, несколько национальных университетов, кафедр и учебных центров.
В октябре 2005 года открыт СПб ГУ «Санкт-Петербургский Дом национальностей».
Мероприятия национальных диаспор находят поддержку в Законодательном собрании и Правительстве города. При активном участии НКО в Законодательном собрании Петербурга был подготовлен и принят Закон о межнациональных отношениях (2004 год).
НКО тесно контактируют, в первую очередь, с Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга (Управление координации государственных программ по межнациональным отношениям, связям с соотечественниками за рубежом и межрегиональному сотрудничеству), Комитетами по культуре, образованию и молодежной политике, правоохранительными органами, миграционной службой. При Губернаторе В.И.Матвиенко создан и работает Консультативный Совет по делам национальных объединений, в который помимо представителей всех ветвей законодательной и исполнительной власти входят руководители национально-культурных автономий и межнациональных организаций Санкт-Петербурга.

В городском бюджете ежегодно выделяются необходимые средства на информационную поддержку и культурную деятельность национальных объединений. Оказывается поддержка таким мероприятиям, как ежегодный фестиваль национальных культур «Возьмемся за руки, друзья», празднование Дня города, организация общегородских праздников Дни славянской письменности и культуры, Сабантуй, Навруз и другие; выделяются средства на реализацию детских образовательных программ «Многонациональный Петербург» и «Петербург глазами детей». При поддержке Администрации СПб публикуются периодические издания, например, журналы «Караван» и «Петербург национальный», газеты национальных диаспор (около 15 наименований). Ежегодно выходят в свет издания научно-популярной литературы и материалы научных конференций, посвященных этнокультурным аспектам жизни города.

Роль НКО в общественной и культурной жизни города

Национальные культурные общественные организации играют важную роль в общественной и культурной жизни города. Они активно участвовали в подготовке и проведении празднования 300-летия Санкт-Петербурга. Именно тогда в Петербурге были установлены памятники видным национальным общественным деятелям, поэтам и писателям, в национальном стиле украшены парки и улицы, проведены массовые культурные мероприятия, организованы выставки.

За многолетнюю историю совместного проживания в городе представителей разных национальностей и конфессий сложились традиции взаимоуважения и дружеского общения между народами, отношения мира и согласия. Петербург всегда славился своими интернациональными традициями и являлся убедительным примером мировоззренческого плюрализма, терпимости, активной гражданской позиции горожан в противодействии экстремистским и террористическим формам разрешения любых конфликтных ситуаций в межэтнических отношениях. В поддержании имиджа культурной столицы России и воспитании толерантного мировоззрения горожан важную роль призвана сыграть «Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006-2010 годы» (Программа «Толерантность»), разработанная при непосредственном участии НКО Санкт-Петербурга (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2006 № 848).

Материал подготовлен ведущим научным сотрудником отдела современной этнографии и межнациональных отношений Российского Этнографического музея Романовой Н.М.

Использованная литература:
Романова Н.М. Национально-культурные и религиозные организации Санкт-Петербурга. СПб, 2004, 144с.
Романова Н.М., Михайленко В.В. Национальные общества Санкт-Петербурга. ХVIII-XXвв. СПб, 2004, 218 с.
Смирнова Т.М. Национальность - питерские. Национальные меньшинства Петербурга и Ленинградской области в ХХ веке. СПб, 2002, 582 с.
Национальная политика России на рубеже ХХ-ХХI веков. Сборник нормативно-правовых актов. СПб, 2005, 306 с.